2026年1月 24日， 当然资源部办公厅 国度林草局办公室印发了的《 耕地保护和国土绿化空间专项计较编制责任决策 》（当然资办函[2026]124号）进一步提议： 同步正向优化长久基本农田布局，将 误划入、稀薄落空、难以长久牢固欺骗、稳当国度退耕还林还草政策和程序且已实施的地块，以及有明确选址的动力、交通、水利等基础设施步地触及地块有序调出；长久基本农田界限内不错长久牢固欺骗的高程序农田不予调出；欺骗已建高程序农田、长久基本农田储备区中不错长久牢固欺骗的耕地给予补划，调入长久基本农田保护界限。

2025年8月29日，当然资源部 农业农村部发布《 长久基本农田保护红线贬责办法 》，提议 长久基本农田保护红线在坚抓 举座牢固，确保国土空间计较笃定的长久基本农田保护任务不打破的前提下， 不错对布局进行正向优化， 具体明确了五种情形，另外即是对耕地保护任务诡计不错动态调度。

01 高标建树。 按照高程序农田建树计较实施的高程序农田建树步地开展必要的灌溉及排水设施、田间谈路、农田注意林等农田基础设施配套建树，确需对小数长久基本农田布局调度的；

02 地皮整治。 依据国土空间计较及干系计较 对未欺骗、低效和闲置欺骗、损毁和退化地皮及分歧理欺骗地皮实施地皮抽象整治，确需对小数长久基本农田布局进行优化调度的；

03 农业设施。 农村集体经济组织开展必要的灌溉及排水设施、农村谈路、农田注意林等配套设施建树，确需对小数长久基本农田布局进行优化调度的；

04 年度评估。 县级东谈主民政府当然资源驾御部门会同农业农村等部门纠合国土空间计较实施年度体检，对辖区内长久基本农田保护、欺骗、质地等情况进行年度评估，说明评估效果确需对小数长久基本农田布局进行优化调度的；

05 工程步地。 党中央、国务院批准诞生的承担计谋任务的遑急功能平台、要紧生态建树步地，为保险东谈主民环球生命财产安全实施的要紧住户迁建工程等；

县级以上东谈主民政府当然资源驾御部门会同农业农村等部门说明国土空间计较五年评估和国土拜谒效果、耕地质地变化情况等，抽象耕地复兴、生态退耕等情况进行谈论论证，确需对国土空间计较笃定的 耕地保护任务诡计调度 的。

对如实难以遁入的， 由国务院批准，办理农用地转用审批手续，主要有三种情形；

01 党中央、国务院明确因循的要紧建树步地，中央军委偏执联系部门批准的军事国防类步地，经国务院批准确需飞速建树的古迹保护步地；

02 按设施纳入国务院投资驾御部门要紧步地清单的用地步地，纳入国务院审批国土空间计较的机场、铁路、公路、水运、动力、水利等基础设施步地；

03 法律、行政法例以及国务院当然资源驾御部门限定的其他情形。

另外，还明确了三种异常情形触及占用长久基本农田的处理步地。

01 触及电力设施问题。 照章 不错 按照原地类管 理 的 架空电力传输澄莹、通讯设施触及的点状杆、塔 如实难以遁入长久基本农田的， 应当在不妨碍机械化耕作的前提下，尽可能沿田间谈路、沟渠、田坎铺设。铺设决接应当对长久基本农田的不可遁入性以及对耕作的影响进行论证，报县级东谈主民政府当然资源驾御部门备案并加强监管。

02 触及矿业权问题。 世界矿产资源计较明确的 计谋性矿产，以及地热、矿泉水等 不形成长久基本农田损毁的非计谋性矿产，允许在长久基本农田上诞生矿业权。在长久基本农田规矩前依然诞生的非计谋性矿产矿业权，允许在原矿业权界限内办理接续变更等登记手续，已获取探矿权请求探矿权转采矿权的， 允许在落实保护性开采门径前提下，聘任井下步地开采。

03 容错纠错问题。 因 技能弊端 等原因将不稳当规矩要求的地块误划入长久基本农田的，由县级东谈主民政府当然资源驾御部门会同农业农村驾御部门进行认定，逐级报省级东谈主民政府当然资源驾御部门。省级东谈主民政府当然资源驾御部门会同农业农村驾御部门审核甘心后，报国务院当然资源驾御部门更新长久基本农田数据库。触及补划的，由县级东谈主民政府在长久基本农田年度评估中统筹落实。

需要庄重的几个问题：

一是农村谈路问题。 依据《 对于严格耕地用途管理联系问题的奉告 》 （当然资发〔2021〕166号） 限定，农村谈路不得占用长久基本农田。 《 长久基本农田保护红线贬责办法 》 戒指放宽了放胆，提议对农村谈路等农业设施用地，确需占用小数长久基本农田的，不错调度补划（ 推选阅读： 农村谈路与农村公路用地的区别 ）。

二是临时用地问题。 《 对于范例临时用地贬责的奉告 》（当然资规〔2021〕2号）及干系文献限定：临时用地不错占用长久基本农田，制梁场、拌合站弗成占用长久基本农田，但这次出台的 《 长久基本农田保护红线贬责办法 》 未说起临时用地。 《 长久基本农田保护红线贬责办法 》 提议“ 法律、行政法例以及国务院当然资源驾御部门限定的其他情形”， 也即是说，独一此前当然资源部的干系文献莫得废止，或对干系限定未作出修改，就仍然灵验。

三是公开查接头题。 《 长久基本农田保护红线贬责办法 》 提议： 长久基本农田规矩落实到具体地块，并向社会公告。2024年 9月23日，当然资源部 长久基本农田查询平台已 谨慎上线，向全社会提供长久基本农田查询办事。（ 推选阅读 ： 操作手册｜教你网上查询长久基本农田 ）

此前限定

01 要紧建树步地

《 对于进一步作念好用地用海因素保险的奉告 》 （当然资发〔2023〕89号）提议，不错 占 用长久基本农田要紧建树步地界限为：

（1）党中央、国务院明确因循的要紧建树步地（包括党中央、国务院发布文献或批准计较中明确具体称呼的步地和国务院批准的步地）；

（2）中央军委偏执联系部门批准的军事国防类步地；

（3）纳入国度级计较（指国务院偏执联系部门颁布）的机场、铁路、公路、水运、动力、水利步地；

（4）省级公路网计较的省级高速公路步地；

（5）按《对于梳理国度要紧步地清单加大建树用地保险力度的奉告》（发改投资〔2020〕688号）要求，列入需中央加大用地保险力度清单的步地；

（6）原深度迂回地区、聚拢连片特困地区、国度扶贫斥地责任要点县省级以下基础设施、民生发展等步地。

要紧建树步地平直干系的改路改沟改渠和安置用地与主体工程同步报批。其中， 主体工程允许占用长久基本农田的，改路、改沟、改渠等如如实难以遁入长久基本农田，尊龙凯时(中国)在严格论证前提下不错请求占用，按要求落实补划任务。

铁路步地已批准的初步联想明确的“四电”工程（通讯工程、信号工程、电力工程和电气化工程）， 主体工程允许占用长久基本农田或生态保护红线的，“四电”工程在无法遁入时不错请求占用。

02 临时用地

《 对于范例临时用地贬责的奉告 》（当然资规〔2021〕2号）限定：临时用地确需占用长久基本农田的，必须粗略恢复兴培植条目，并稳当《当然资源部农业农村部对于加强和改良长久基本农田保护责任的奉告》（当然资规〔2019〕1号）中请求条目、泥土剥离、复垦验收等联系限定。

十分限定： 制梁场、拌合站等难以恢复兴培植条目的，不得以临时用地步地占用长久基本农田。

03 地皮整治

《 对于开展全域地皮抽象整治试点责任的奉告 》 （当然资发〔2019〕194号）限定：整治区域内触及长久基本农田调度的，应编制调度决策并按已有限定办理，确保新增长久基本农田面积原则上不少于调度面积的5%，调度决接应纳入墟落计较。整治区域完成整治任务并通过验收后，更新完善长久基本农田数据库。

《 当然资源部办公厅对于严守底线范例开展全域地皮抽象整治试点责任联系要求的奉告 》 （当然资办发〔2023〕15号 ） 限定 ： 地皮抽象整治中确需对小责怪空的耕地和长久基本农田进行布局调度的，按照“总体牢固、优化微调”的原则，在数目有增多、质地有升迁、生态有改善、布局更优化的前提下，稳妥有序实施。已建高程序农田、有精良水利灌溉设施的耕地应当优先划入长久基本农田；依然划入长久基本农田的，原则上不得调出。 严禁在城乡建树中以单个步地占用为主义私自调度长久基本农田。

地皮抽象整治触及耕地和长久基本农田调度的，严格实行耕地年度内“相差均衡”和长久基本农田“先补划后调度”的要求，对调出的耕地，应当在年度内落实“相差均衡”，并在部国土空间计较“一张图”系统中备案，触及长久基本农田的，应最初补划后调度，并在部长久基本农田监测监管系统中上图入库。补划的耕地和长久基本农田应为可长久牢固欺骗的优质耕地，原则上不得超出原州里界限，州里界限内如实难以落实补划的，在县域界限内统筹安排。

04 生态用地

《 对于加强和改良长久基本农田保护责任的奉告 》（当然资规〔2019〕1号）限定：

■ 党中央、国务院笃定建树的要紧生态建树步地，如实难以遁入长久基本农田的，按联系要求调度补划长久基本农田和修改相应的地皮欺骗总体计较。省级东谈主民政府为落实党中央、国务院决策部署，提议具有国度要紧意旨的生态建树步地，经国务院甘心，如实难以遁入长久基本农田的，按照联系要求调度补划。其他景不雅公园、湖泊湿地、植树造林、建树绿色通谈和城市绿化阻难带等东谈主造工程，严禁占用长久基本农田。

■ 对位于国度级当然保护地界限内抑制东谈主为活动区域的长久基本农田，经当然资源部和农业农村部论证笃定后应渐渐退出，原则上在所在县域界限内补划，如实无法补划的，在所在市域界限内补划；非抑制东谈主为活动的保护区域，纠合国土空间计较统筹调度生态保护红线和长久基本农田独揽线。

■ 对弗成罢了水土保抓的25度以上的斜坡耕地、遑急水源地15—25度的坡耕地、严重沙漠化和石漠化耕地、严重混浊耕地、外侨搬迁后如实无法耕耘的耕地等，抽象酌量食粮分娩推行培植情况，经国务院甘心，纠合生态退耕有序退出长久基本农田。

05 矿山诞生

《 对于探索欺骗商场化步地推动矿山生态诞生的认识 》（ 当然资规〔2019〕6号 ）限定：已有因采矿塌陷如实无法恢复兴用途的农用地，触及长久基本农田的按限定进行调度补划，并纳入国土空间计较。

06 探矿采矿

《 对于加强和改良长久基本农田保护责任的奉告 》（当然资规〔2019〕1号）限定：

■ 石油、自然气、页岩气、煤层气等油气计谋性矿产的地质勘查，经批准可临时占用长久基本农田布设探井。在试采和获取采矿权后转为开采井的，可平直照章办理农用地转用和地皮征收审批手续，按限定补划长久基本农田。

■ 煤炭等非油气计谋性矿产，矿业权东谈主请求采矿权触及长久基本农田的，说明露天、井下开采步地实行分散化贬责。对于露天步地开采，开采步地应稳当占用长久基本农田要紧建树步地用地要求；对于井下步地开采，矿产资源斥地欺骗与生态保护诞生决接应落实保护性斥地门径。井下开采步地所配套建树的大地工业广场等设施，要稳当占用长久基本农田要紧建树步地用地要求。

■ 已设矿业权与长久基本农田空间重迭的，各级所在当然资源驾御部门要加强长久基本农田保护、地皮复垦等昔时监管，允许在原矿业权界限内办理接续变更等登记手续。已获取探矿权请求规矩矿区界限或探矿权转采矿权的按上述煤炭等非油气计谋性矿产贬责限定实行。矿业权东谈主请求扩大勘查区块界限或扩大矿区界限、请求将勘查或开采矿种由计谋性矿产变更为非计谋性矿产，触及与长久基本农田空间重迭的，按新设矿业权处理。矿业权东谈主不照章履行地皮复垦义务的，不得批准新设矿业权，不得批准新的建树用地。

审核：李马香

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